•        2010年是全面完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的重要一年,也是加快实现“四个一”奋斗目标、全面振兴辽阳的关键一年。按照市委十届八次全会和全市经济工作会议及全市财政工作会议精神,2010年我市财政工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观;紧紧围绕“四个一”奋斗目标,深入推进“三大战略”举措实施;继续落实积极的财政政策,推动经济结构调整和经济发展方式转变,促进经济社会平稳较快发展;优化支出结构,切实保障和改善民生,提高基本公共服务均等化水平;加大“三农”投入力度,促进城乡统筹协调发展;积极组织财政收入,从严控制一般性支出,有效整合财力资源;不断深化财政改革,推进依法理财、民主理财和科学理财,加强科学化精细化管理,努力提高财政绩效。

           主要预期目标是:按照市十四届人大三次会议通过的预算草案,全市一般预算收入安排575696万元,增长20%,市本级一般预算收入安排256250万元,增长18%。在此基础上,市委、市政府在全市经济工作会议上确定,今年全市一般预算收入要力争实现62.4亿元,增长30%的收入目标。

           重点抓好七方面的工作:

           一、以强化征管、完善收入增长机制为切入点,力争实现收入任务目标

        (一)加强财源建设。密切关注重点行业、重点税源发展态势,认真落实相关财税优惠政策,不断发展壮大骨干财源。采取有力的财政政策措施,积极支持县域经济、民营经济加快发展,着力推动产业结构优化升级和经济发展方式转变,大力培育新的收入增长点,增强财政后劲。

        (二)大力组织财政收入。积极协调各税费征缴部门,进一步改进征收手段和征管方式,充分挖掘增收潜力,严厉打击涉税违法行为,保证各项税收应收尽收。继续实行按月分解落实财税收入任务、按月调度完成情况的制度;在全力提高财政收入质量的前提下,确保实现一季度开门红、半年“双过半”和全年任务三个阶段性目标的完成。

        (三)强化非税收入管理。逐步推进非税收入收缴管理改革,严格执行“收支两条线”,加大征管力度,切实掌握费源、费基,依法依规足额征收。优化收入结构,逐步提高非税收入统筹力度,增加政府可用财力规模,禁止虚增非税收入。

           二、以加强财政科学化精细化管理为重点,推进科学理财、民主理财、依法理财

         (五)严格控制支出。牢固树立过紧日子思想,严格贯彻厉行节约有关政策规定,出国(境)经费、公务车购置及运行经费、公务接待费支出不得超过2009年压缩后的规模,严格控制会议、文件和通讯费用,原则上不安排楼堂馆所修缮、购置和建设经费。探索建立政府部门行政成本评价机制,督促有关部门采取节支措施。

         (六)加强财政监督。积极开展市级收入征管质量和“收支两条线”执行情况,继续开展对积极财政政策执行和落实情况的监督检查,以监督促管理,以检查促落实。加大财政专项资金检查力度,严肃财经纪律,确保资金专款专用。深入开展“小金库”治理工作,研究建立防治“小金库”长效机制,切实维护财经秩序。围绕会计诚信建设,对重点单位和重点部门开展会计信息质量及税费缴纳情况专项检查,进一步整顿和规范会计工作秩序。

         (七)推进“阳光财政”建设。积极稳妥地推进财政预算公开工作,逐步建立系统、规范的预算公开机制。切实做好政务公开工作,自觉接受人大、政协和社会公众监督,建立财政信息和资金分配公开制度,增强政府理财的透明度。

         (八)加强行政事业资产管理。扎实有序的推进市直行政事业单位国有资产整合工作,为做大、做强、做实市级融资平台奠定基础。按省财政厅统一部署,建立全市行政事业资产动态管理信息系统。继续做好资产盘盈、资产损失和资金挂账核实处理工作,提高行政事业资产使用效益。

         (九)加强会计工作的固本强基建设。全面推进《企业会计准则》的贯彻实施和企业内部控制规范建设,切实提高会计队伍素质。强化会计基础工作,推行会计人员继续教育,结合对全市行政事业单位财务监督检查情况,有针对性地举办会计人员专项业务培训。继续做好会计职称的各项考试和新版会计证的核发换证工作,加强会计从业资格管理。

         (十)加强政府债务管理。做好贷款资金的贷后管理工作,实行“到期债务提醒制”,积极化解农村“普九”债务,防范政府债务风险。积极筹集资金,确保完成省政府下达的偿债指标。加强内、外债项目的统管,做好对开发银行贷款的相关工作体系建设和服务工作,争取更多更好地利用贷款资金,支持城市建设和发展,有效缓解预算资金不足问题。

         (十一)加强财政“双基”和金财工程建设。切实抓好管理基础工作和基层建设,加强乡镇财政建设,完善乡镇财政职能。加快“金财工程”建设,推进财税库银横向联网工作,加强内外网安全运行管理,切实提高财政信息化水平和运行效率。

         (十二)加强财政内部管理。进一步落实《首问负责制暂行办法》、《督办工作制度》和《理财过错责任追究制度》,完善内部监督、惩治体系。继续利用每周一调度会制度,将所有资金审批和运行均予公开,便于相互监督,坚持透明的工作方法。

           三、以继续落实积极财政政策为核心,促进经济社会平稳较快发展

         (十三)落实“扩内需、保增长、调结构”的各项政策。继续实施积极财政政策,积极争取上级专项资金,多渠道筹集资金,增加政府公共投资,支持基础设施和重点项目建设,引导和带动全社会固定资产投资,拉动经济增长。落实好“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”和“汽车以旧换新”各项财政补贴,促进消费,拉动内需。

         (十四)促进企业投资和居民消费。落实各项结构性减税措施和财政补贴政策,减轻企业和居民负担,促进企业扩大产业投资,壮大经济增量,提高居民信心,增强居民消费预期和消费能力。

         (十五)继续打好国企改革攻坚战。积极推进国企改革,做好剩余企业的改制工作。多渠道筹集资金,解决企业改革资金的瓶颈问题,妥善安置职工,确保社会稳定。

         (十六)促进经济结构调整和发展方式转变。增加财政投入,促进现代服务业快速发展,特别是城区服务业,提高服务业发展规模、水平和层次。推动重点产业龙头项目形成产能,带动产业化升级。进一步完善中小企业担保体系建设,支持民营经济发展。充分运用技改贴息和科技专项资金,支持科技创新和成果转化,积极引进海外研发团队和并购海外科技型企业,推动高新技术产业发展,推动我市产业结构调整。

         (十七)支持节能减排和循环经济建设。推进辽河流域水污染减排,安排专项资金,支持辽化电厂废水综合治理、庆阳高浓度有机碱废水治理、汤河水源地保护等重点工程的实施,确保我市减排目标完成。加大对环保监测监察能力的投入,增强环保监管能力。继续做好我市50万平方米既有建筑热计量改造项目。积极支持造林绿化,推进农村环境综合整治,完善生态补偿机制。做好结构调整过程中淘汰落后产能工作,大力推进再生资源的综合利用,通过补助、减免税金等财政手段,促进循环经济发展。

           四、以保障和改善民生为着力点,支持各项社会事业发展

         (十八)支持教育优先发展。积极筹措资金,支持中小学校舍安全工程和农村普通高中建设,推进基础教育均衡发展。大力发展职业教育,为辽阳老工业基地振兴培养实用性人才。健全全市扶困助学体系,继续做好全市各教育阶段扶困助学工作,保障贫困家庭子女不因经济困难而失学。

         (十九)健全公共卫生服务体系。加大公共卫生事业投入,推进基本公共卫生服务均等化,完善公共卫生经费保障机制,改善城乡居民医疗卫生条件,实施公共卫生项目管理,提高城乡公共卫生服务水平。完善城乡医疗救助制度,做好新型农村合作医疗筹资标准提高的工作,全面建立城镇居民基本医疗保险制度。配合有关部门全力做好甲型H1N1流感防控工作。支持做好今年的医药卫生体制改革的重点工作。

         (二十)完善社会保障制度。完善社会保险基金征缴机制,加大征收力度,试行社会保险基金预算,强化对社会保险基金的监管,推进农村养老保险制度改革,确保各项社会保障待遇按时足额发放。增加财政投入,继续完善城乡居民最低生活保障制度和城乡救助体系,提高困难群体收入水平,落实国家政策,将企业退休人员基本养老金月人均标准提高120元,将农村低保年人均标准提高150元,按规定提高重点优抚对象抚恤和生活补助水平。继续落实城市特困群体冬季取暖补贴政策,完善城市贫困居民冬季供暖救助长效机制。

         (二十一)支持就业再就业。针对当前较为严峻的就业形势,进一步加大投入,做好下岗失业人员小额贷款担保工作,强化资金管理,认真落实财政促进再就业的各项扶持政策。积极配合有关部门重点做好高校毕业生和农村劳动力转移就业,开展产业项目特色培训,鼓励创业带动就业,推行各种形式灵活就业。加大对就业困难群体的援助力度。

         (二十二)促进文化体育事业发展。继续支持公共文化建设、博物馆免费开放、文物保护以及文化产业发展,深化文化体制改革。继续落实计划生育奖扶制度,安排资金用于设备购置和奖扶政策兑现。支持体育事业发展,继续做好省运会专项资金安排,为备战第十一届省运会提供保障。

         (二十三)支持城乡保障性住房建设。加大资金投入,重点支持经济适用房、廉租房和农村危房改造,切实解决城市低收入家庭住房困难。同时,强化住房公积金的筹集、使用和管理。

         (二十四)落实油价补贴政策。认真落实国家燃油消费税改革后对部分弱势群众和公益性行业石油价格财政补贴政策,进一步完善城市公交、农村客运、渔业、林业、出租车等行业成品油价格补偿机制,切实维护部分弱势群体和公益性行业权益。

         (二十五)努力维护社会稳定。确保政法经费保障体制改革资金需要,加大社会治安综合治理、信访等维稳支出,支持公共安全和应急保障能力建设。加大对食品药品安全、农村饮水安全和安全生产的支持力度,确保人民群众生命财产安全。保障民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联等人民团体经费需要,促进民主政治建设。

         (二十六)调整和规范收入分配秩序。启动实施全市机关公务员第二步规范津补贴工作,统筹考虑相关群体的待遇问题,做好经费保障,增加职工收入。

          五、以促进城乡统筹发展为根本,加快新农村建设

         (二十七)增加财政支农资金投入。重点支持现代农业发展,确保2010年农业“倍增计划”的完成。积极支持农民专业合作社建设,促进农业规模化、机械化、专业化经营。加大财政支农资金整合力度,加强农业和农村基础设施建设,提高农业综合开发能力,改善农村生产和生活条件。以产业项目为载体,支持农业龙头企业做大做强,带动农业增效和农民增收。积极争取上级专项资金,支持以供销社为主体的农民专业经济合作组织发展和“新网工程”建设,提高农民专业合作经济组织生产经营水平和进入市场的组织化程度。

         (二十八)落实各项惠农政策。认真落实涉农补贴政策,扩大补贴范围,加对种粮农民直接补贴和农机购置补贴力度,促进农民增收。继续实施农业保险保费补贴政策,提高农民抗灾害风险能力。认真做好财政支持扶贫开发工作。

         (二十九)支持农村公益事业发展。加大投入力度,巩固和完善农村义务教育经费保障成果,促进城乡义务教育均衡发展。支持农村文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视“村村通”、农村电影放映等文化服务工程建设。支持村庄规划、农村道路、农村能源、小城镇建设、村屯绿化、饮水安全、农村环境监测及综合治理等基础设施建设,改善农村交通、卫生条件和人居环境。

         (三十)支持县域经济发展。加大县(市)工业园区基础设施建设,推动城域经济与县域经济协调发展。继续实施县(市)财源建设工程,培植财源,增强县域经济综合实力。巩固和完善辽阳县、灯塔市乡镇财政管理方式改革,确保太子河区、弓长岭区顺利实施新的乡镇财政管理方式。

           六、以深化财政改革和理财创新为动力,完善利于科学发展的财政体制机制

         (三十一)推进市以下财政体制改革。按照省进一步完善财政体制的要求,结合我市“三大战略”实施、区划调整带来的新变化,按照“下划收入、核定基数、增长分成”的原则,进一步完善市以下财政管理体制。逐步建立河东财政管理体系,用活用好芳烃基地和沈辽鞍经济带建设的各项优惠政策。

         (三十二)加强税政管理,稳步推进税制改革。认真落实成品油税费改革各项措施。切实做好资源税改革、内外资企业和内外籍个人统一征收城建税及教育费附加等准备工作。继续做好增值税转型后续工作。积极开展重点产品国际竞争力调查工作。

         (三十三)强化预算编制和执行。统筹考虑经济社会发展因素,提高收入预算准确性。探索建立部门预算基础信息库,提高基本支出的准确性。继续细化项目支出预算。进一步推进资产管理、债务管理、政府采购管理与预算编制的有机结合。

          (三十四)完善国库集中支付制度。针对有些单位财务管理混乱的问题,按照“透明、稳健”原则,将部分二级预算单位提升为一级预算单位,逐步在预算单位和资金种类两方面扩大库款直达范围。在2009年公务卡改革试点经验的基础上,扩大试点范围,视情况在市本级逐步分批推开,并选择条件成熟的县区开展改革试点。指导五个城区在年内实现会计集中核算向国库集中支付制度转轨。

          (三十五)继续加强政府采购管理。2010年,正式实施修订后的《辽阳市政府采购管理暂行办法》,全面规范我市政府采购管理与执行工作;出台《辽阳市市直单位政府采购工作规程》和《辽阳市政府采购评标(评审)管理暂行办法》,进一步明确与规范政府采购具体工作程序,加强对政府采购评标(评审)工作的监督与管理。全面推行协议采购制度,采取以点带面的方式逐步扩大协议采购范围。

          (三十六)进一步深化农村综合管理改革。按照省财政厅统一部署,继续做好灯塔市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,选择适当时机,在其他县区逐步推开。

           七、以全面提高理财水平和营造干事创业氛围为抓手,加强财政干部队伍建设

         (三十七)加强领导班子建设。严格执行民主集中制原则,完善领导班子议事规则和议事规范,提高财政决策的民主化程度,增强班子凝聚力和战斗力。

         (三十八)加强党风廉政建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,坚持教育、制度、监督并重;以“权利搜索、监督定位、流程规范”为重点,积极开展规范权力运行工作;强化政治约束、法纪约束、权力约束和道德约束,增强党员干部防腐拒变能力。

          (三十九)加强作风建设。切实做到为基层服务,深入基层,深入群众,加强调查研究,为群众办好事、办实事,提高办事效率,树立勤政务实的良好财政干部形象。

          (四十)加强“五型”机关建设。以创建学习型机关为基础,以创建服务型、和谐型机关为重点,以创建创新型、廉洁型机关为保障,通过不断完善千分制内部考核制度,全面推进财政文化建设。

          (四十一)加强财政干部教育培训。以提升财政干部专项业务能力为重点,组织开展财政干部教育培训,全面增强财政干部政治和业务素质,提高科学化精细化管理水平。

          (四十二)加强财政科研和财政宣传。围绕影响我市经济社会发展的重大问题,积极开展专题研究和财政调研工作,为领导决策提供参考,加大财税政策宣传力度,充分发挥财政科研和财政宣传“先导”“窗口”作用。做好财政大事记工作和财政志续编的有关准备工作。

     

     

    时间:2011-12-27    香港惠泽原版正版资料    作者:管理员    点击:
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